習近平國家主席はこのほど、中國発展ハイレベルフォーラムの年次會議に寄せた祝賀メッセージの中で、「中國はルール、制度、管理、標準など制度型開放を著実に拡大し、各國、各方面が制度型開放によるチャンスを共有できるようにしていく」と述べた。
中國は初期の商品?要素流動型開放から、ルールや標準などの制度型開放へと転換し、ハイレベルの開放によって改革を全面的に深化させており、より大きな範囲の、より広い分野の、より深いレベルの対外開放の新構造を形成しようと努力している。
制度型開放とは何か？
制度型開放には主に、ルール、制度、管理、標準などに関する開放が含まれる。
制度型開放は商品?要素流動型開放と対応させた言い方だ。商品?要素流動型開放とは、対外開放の中で商品?要素の自由な流動を強調し、中國內外の市場を連動させることによって、商品?要素が世界の中で市場の法則に基づいて十分に移動するようにすることで最適な配置の実現(xiàn)を目指すものだ。これと異なり、制度型開放とはルールと制度の側面に焦點を合わせた変化であり、わかりやすく言えば、世界の先進的な市場ルールに主體的にベンチマーキングとマッチングを行い、中國國內の不合理で世界のルールと相容れない法律?法規(guī)を整備し、その上で國際的に通用している貿易?投資ルールとリンクさせ、規(guī)範化された透明な基本的制度體系と監(jiān)督管理モデルを確立するというものだ。商品?要素流動型開放と比較すると、制度型開放はよりハイレベルの開放となる。
なぜこのような開放が必要か？
制度型開放は、中國経済の発展が新たな時代に入る上での內在的な要求だ。改革開放がスタートした後、特に世界貿易機関（WTO）への加盟以降、中國経済は世界市場と絶えず融合し、輸入関稅の大幅な引き下げと國內市場の全方位的な対外開放を通じて、海外の商品、資本、技術などの要素を大量に呼び込み、中國経済の成長を力強く後押ししてきた。
現(xiàn)在、中國経済は新たな段階に入っており、発展のモデルが質と効率が高いモデルへと転換することは必然的な流れだ。供給側構造改革はこうした転換の具現(xiàn)化にほかならない。改革のスムーズな進行を推進するために、まず初めに制度を整え、新たな発展理念と合致しない法律?法規(guī)を整理し、時代と共に前進して制度型開放を推進することが必要だ。
また、制度型開放は、國際経済情勢の変化がもたらした外在的なニーズでもある。目下の國際政治?経済の構造は歴史的な変革の中にあり、國內経済の発展の鈍化、所得分配の深刻なアンバランスの影響を受けて、一部の先進國は保護貿易主義と一國主義を掲げるようになり、WTOをはじめとする多國間貿易ルールを破壊しようと試み、商品?要素の流動を滯らせ、世界経済の安定と発展に深刻な脅威を與えるようになった。
中國は世界2位のエコノミーとして、自國の発展という視點からより有利な外部環(huán)境を創(chuàng)出する上でも、大國としての責任を果たすという視點からグローバル経済ガバナンスシステムの変革を推進する上でも、制度型開放の推進に努めることが必要となっている。
中國はどのような制度型開放を実施してきたか？
國際ルールは國際社會が安定的に発展するための保障になるものだ。中國は真の多國間主義を堅持し、ルールを基礎とした多國間貿易體制を揺るぎなく守り、グローバル産業(yè)チェーン?サプライチェーンの安全?安定を守り、開開放され、公平で、非差別的な貿易投資環(huán)境を構築しようとしている。
制度と管理レベルはビジネス環(huán)境の重要な體現(xiàn)だ。中國は政府機能の転換に力を入れ、「放管服改革」（行政のスリム化と権限委譲、緩和と管理の結合、サービスの最適化）などの改革を推進し、すでに著しい成果を上げ、ビジネス環(huán)境は改善し続けている。
標準は経済活動と社會の発展を技術的に支えるものであり、國家の基礎的制度の重要な部分であり、國際競爭の中で重要な位置を占めている。現(xiàn)在、中國では標準化をめぐる國際協(xié)力が踏み込んで展開され、標準の設定における透明性と國際的環(huán)境が最適化され続け、國際標準の準拠率が向上し続けている。
ここ數(shù)年、中國では外商投資法とその実施條例が打ち出され、參入前內國民待遇にネガティブリストを加えた管理制度が実施され、外商投資參入特別管理措置（ネガティブリスト）は「スリム化」され続け、対外開放は商品?要素流動型開放から、ルールや制度、管理、標準など制度型開放へと転換しつつあり、中國が國際的な循環(huán)に參加する際の質とレベルが効果的に引き上げられ、國內と國際的な2つの循環(huán)「雙循環(huán)」の相互促進が推進されている。
より多くのメリットをもたらす制度型開放
今年の政府活動報告は、外資の誘致?利用により力を入れることを打ち出した。米穀物メジャーであるカーギルの管慧麗中華圏総裁は、「新たな改革を推進し、市場開放、対外貿易の規(guī)制緩和、外資系企業(yè)の投資環(huán)境改善などの政策を打ち出すことは、外資系企業(yè)が中國でよりよく発展する上でプラスになる」との見方を示した。
ここ數(shù)年の間に、中國は外商投資法とその実施條例を打ち出し、外資參入ネガティブリストの條項を削減し、ビジネス環(huán)境の最適化を続けており、世界の投資?事業(yè)展開が盛んなエリアになっていた。スイスのネスレ、ドイツのBASF、米國のエクソンモービルなどの有名企業(yè)が中國での事業(yè)展開を積極的に行い、米國のフィディリティやヴァンエックなどの世界的な資産管理會社も中國の開放ムードの下、中國市場への投資で新たなチャンスを手にしている。
これまで何度も中國を訪れたことのあるエジプト人ビジネスマンのハイサム?タルハ氏は、「アラブ諸國の多くのメーカーと卸売商が原材料や製造ライン、製品を調達しようとする場合、最終的には決まって中國のものを選択することになる」と述べた。インドネシアのシンクタンクであるアジアイノベーション研究センターのバンバン?スルヨノ代表は、「より多くの外資系企業(yè)が中國を選び、追加投資を行っていることは、中國市場のポテンシャルと産業(yè)チェーンシステムに対する信頼の表れにほかならない」との見方を示した。
A株へのさらなる外資流入を期待
今年に入ってから、中國の資本市場に関するハイレベルの制度型開放措置が次々に実施されている。
一方では、中國証券監(jiān)督管理委員會（証監(jiān)會）がこのほど2023年の活動任務を計畫する際、資本市場の制度型開放を安定的に推進し、國外市場との相互接続を深化させることを打ち出した。そのうち、上海?深セン?香港株式相互取引（ストックコネクト）は3月13日から実施され、株式相互取引の範囲が拡大された。
専門家によれば、今回の株式相互取引の範囲拡大は、資本市場が新たな発展構造の構築、ハイレベルの雙方向開放推進に積極的に寄與するための重要な措置であり、海外投資家のA株市場への投資を円滑にし、中國大陸部と香港特區(qū)の資本市場の協(xié)同発展を促進する上で積極的な意義があるという。
その一方で、中國企業(yè)の海外上場に対しても、引き続きより透明で高効率かつ予測可能な制度環(huán)境を提供している。2月17日、証監(jiān)會は中國企業(yè)の海外株式上場の屆出管理に関する制度?ルールを発表した。同月24日には、同制度に関わる秘密保持と公文書管理のルール改正を発表した。
また、外資系機関が中國で事業(yè)を展開する場合の円滑レベルが高まり続けている。今年初めから現(xiàn)在までに、米國のブラックロック、マニュライフ、ニューバーガー?バーマンなど複數(shù)の外資系獨立系公募ファンドが中國での支社設立申請を承認された。また、外資系証券會社の參入審査承認も安定的に推進され、1月19日にはスタンダードチャータード証券の設立が承認され、中國で初めて設立された外資系獨立系証券會社となった。
中央財経大學の教授で資本市場監(jiān)督管理?改革研究センターの陳運森センター長は、「資本市場のハイレベルの制度型開放措置が次々に実施されたことで、中國の特色ある現(xiàn)代的資本市場が高い強靱性と自信が示された。將來は開放的で包摂?shù)膜寿Y本市場が引き続き海外投資家を引き付け、A株市場の投資家構造を絶えず最適化していくだろう」と述べた。（人民網日本語版論説員）
「人民網日本語版」2023年3月30日
