国家発�t・改革委�^会（国家発改委）の徐紹史主任は26日、��12期��国人�c代表�j(lu┛)会常��委�^会��3�v会議において、「国��院の都�x化建設�X況に関する報告」を発表した。報告によると、中国は、小��模の城鎮（�x・町）と城�x（都�x）における定住�U(ku┛)限を完��に��廃し、中��模都�xの定住�U(ku┛)限を段階的に緩和し、�j(lu┛)都�xでの定住�U(ku┛)限条�Pを少しずつ緩める��(sh┫)針。また、�j(lu┛)都�xの定住条�Pをより合理化し、条�Pを満たす��業からの転職�vの都�xへの�―擦鮹奮�的に進める。専門家は、「この報告は、中国�Q�|都�xの都�x化プロセスについて、中国���Bが初めてその経緯と��(sh┫)向性を��確に�]ち出したもの」と�h価した��新�B報が伝えた。

○3�Q間で����人口2505万人が都�x�陲膨蟒�

　報告によると、中国�Q地は、戸籍�U(ku┛)度改革を�i向きかつ確実に進めている。2011�Q、「戸籍管理�U(ku┛)度改革の積極的で��実な推進に関する国��院弁�o庁の通��」が発表・施行された。国家発改委や人���@源（マンパワー）・社会保障�陲覆百慙��靆腓��k連の措��を発表、18省（�O�E区・直轄�x）が����的な実施に関する�T見書を発表、14省（�O�E区・直轄�x）が統�k的な都�x・����戸籍登�{�U(ku┛)度を確立し、��業�����vが都�x�陲膨蟒擦垢襪燭瓩虜能蕕離襦璽箸鮴擇襌�いた。�o�W�陲療���データによると、2010�Qから2012�Qの3�Q間で、��国で都�x�陲膨蟒擦靴�����人口は2505万人に達し、�Q間835万人が都�xに�―擦靴深��Qとなる。

○今後の課��は���j(lu┛)都�xの定住条�P合理化

　都�x化は今後、どのように発�tしていくのだろうか？国家発改委の徐紹史主任は、「まず�_要なことは、����人口の都�x�陲悗��―擦�、秩�M(j━n)立てて進めることだ。�Q地��(sh┫)の実情に応じ、段階的に推進し、現在の�―伺vを優先させ、その次に数量を�\やしていくという原�Г砲發箸鼎�、�����霆三cを�_点����(j┫)とすると同時に、異�戮播�業する都�x�霆三cにも配慮し、戸籍�U(ku┛)度改革と基本�o共サービスの平等化を����的に進めていく。小��模の城鎮（�x・町）と城�x（都�x）における定住�U(ku┛)限を��廃し、中��模都�xの定住�U(ku┛)限を段階的に緩和し、�j(lu┛)都�xでの定住�U(ku┛)限条�Pを少しずつ緩め、�j(lu┛)都�xの定住条�Pをより合理化し、条�Pを満たす��業からの転職�vの都�xへの�―擦鮹奮�的に進める。また、�I��教育、��職斡旋、基本医��、保障性住�瓠閉磧γ羹袵u�v向け住�瓠砲覆匹亮匆颯機璽咼垢�、都�x�霆三c��てに行きわたるよう尽��する。

○都�x�霈鐔賛邑�の合理的な住�瓮法璽困鯤歉�

　徐主任は、「最も厳格な耕地保護�U(ku┛)度と��地�I約�U(ku┛)度を実施することで、都�x化のための��地ニーズを合理的に満たす?ji└)�要がある」と指�~した。�e��可�Δ陛壙x�o共財��システムと投�@・融�@�U(ku┛)度を確立し、都�x常住人口をあまねくカバーする基本�o共サービスと都�x�陲離ぅ鵐侫薹�設に��要な�@金調達を保障しなければならない。

　また、�x場における配��と���Bによる保障が�Tびついた住���U(ku┛)度を�]ち立て、総量的にほぼバランスの�Dれた、構�]�Cで理にかなった、住�甓然覆半嫡J��が釣り合った住�瓩厘�給構�]を形成し、都�x住�cの合理的な住�瓮法璽困鮓�果的に保障する��要がある。

【解説】

○始めて��文化された都�x化プロセス

　報告では、小��模の城鎮（�x・町）と城�x（都�x）における定住�U(ku┛)限を完��に��廃し、中��模都�xの定住�U(ku┛)限を段階的に緩和し、�j(lu┛)都�xでの定住�U(ku┛)限条�Pを少しずつ緩め、�j(lu┛)都�xの定住条�Pをより合理化し、条�Pを満たす��業からの転職�vの都�xへの�―擦鮹奮�的に進める」との��(sh┫)針が��確に�]ち出された。

　中国社会科学院工業経済研�|所の陳�W主任は、「中国の都�x化プロセスは、このような�O筋に�pって進められてきたが、はっきりと文章化されたのは、今�vが初めてだ」と指�~した。

　今のところ、中国の都�x化率は、国際水��よりかなり低い。�j(lu┛)まかな推��によると、都�x化率は�Q1ポイントずつ�峺�し、2030�Qまでに��人口の7割が都�x�陲傍鐔擦垢觚�通し。しかし、現時点ではっきりとしたタイムテーブルは�uられにくい。

○「���c工の�x�c化」における2�j(lu┛)問��

　���Bなどの���j(lu┛)都�xについては、都�x化の�B並みはどうしてもスローにならざるを�uない。陳主任は、「���c工（����から都�x�陲暴个篤�く臨時��労�v）」の�x�c化には、主に以下2点の問��がある」と指�~した。

　１　�Q都�xが、�x�c化のためのコストを負担できるかどうか。�x�c化を実現するためには、�o共サービスの均等化が不可�L(f┘ng)だ。これは�tち、社会保障、教育、医��、住�瓩覆彪Q分野のニーズであり、これらの����コストを見積るのは、地��(sh┫)���Bの役�`である。以�i、ある研�|�vが、「���c工1人が�x�c化するためのコストは約20万元（約320万��）」と試�Qした。陳主任によると、地域経済発�tは、地��(sh┫)によってかなり�j(lu┛)きな格差があることから、科学的に裏づけられた数値を出すことは不可�Δ箸い�。

�。押‥壙xの管理���U(ku┛)が�x�c化に�{いついて行けるかどうか。�j(lu┛)都�xで�x�c化が解禁されると、管理革新をいかに実施するかが�k�j(lu┛)問��となる。���B・�帷Lなどの�j(lu┛)都�xにおいて、����からの戸籍の�‘阿�いったん認められると、�j(lu┛)量の����住�cが都�xに流入し、都�xの経済・社会発�tに��常に�j(lu┛)きな�]撃がもたらされる。このため、都�xは、それに耐えうる経済・社会発�t��を�△┐覆韻譴个覆蕕覆�。今のところ、�Hくの都�xは、現在の供給��を拠り所に、���c工の�x�c化問��の解��にあたっている。しかし、���Bなど�j(lu┛)都�xについて言えば、戸籍�‘阿硫魘悗砲�、長い時間をかける��要がある。

　陳主任は、「都�x化は、段階的に進めなければならない。都�x化について、人々はスピードだけを�{い求め、��については考慮していないが、これは�凖�とは言えない。現在の都�x化において、17％は『偽りの』都�x化に�錣靴討�り、都�x化率の数値は、��実より高くなっている。このため、この�X況について人々に��しい認識を�eってもらうことが、優先課��であると同時に、��常に�Mしい問��でもある」との見��(sh┫)を��した��（��集KM）

　「人�c��日本語版」2013�Q6月27日