■プロジェクト認(rèn)可のオンライン並列処理

【文脈】政府による投資プロジェクトの審査?認(rèn)可の範(fàn)囲を大きく縮小し、審査?認(rèn)可の権限を移譲する?投資プロジェクトの事前審査?認(rèn)可を大幅に減らし、プロジェクト認(rèn)可のオンライン並列処理を?qū)g施する。民間投資の市場(chǎng)參入を大きく緩和し、社會(huì)資本による株式投資ファンド設(shè)立を奨勵(lì)する。

【解説】李克強(qiáng)総理は2014年11月5日、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議を主宰し、投資プロジェクトの事前審査?認(rèn)可項(xiàng)目を削減し、オンラインでの審査?認(rèn)可を推進(jìn)し、投資の潛在力と発展の活力を引き出すことを決定した。プロジェクト審査?認(rèn)可のオンライン並行処理とは、同一部門が実施する複數(shù)の審査?認(rèn)可を一括で受け付け、処理することを意味する。改革の核心は二つあり、一つは直列処理を並列処理としたこと、もう一つはオンラインでの処理を可能としたことにある。國(guó)務(wù)院弁公庁は2014年12月、「審査?認(rèn)可事項(xiàng)の簡(jiǎn)素化と仲介サービスの規(guī)範(fàn)化、企業(yè)投資プロジェクトのオンライン並列審査認(rèn)可制度の実行の活動(dòng)プランの通達(dá)に関する通知」した。これは「審査?認(rèn)可事項(xiàng)の簡(jiǎn)素化、オンライン並列処理、共同監(jiān)督管理の強(qiáng)化」の実現(xiàn)という目標(biāo)に照らして、プロジェクトの認(rèn)可に関連する行政審査?認(rèn)可事項(xiàng)を簡(jiǎn)素化し、プロジェクト認(rèn)可とその他の行政審査?認(rèn)可のオンライン並列処理を?qū)g行し、仲介サービス行為を規(guī)範(fàn)化し、投資プロジェクトのオンライン審査?認(rèn)可監(jiān)督管理プラットフォームを構(gòu)築し、縦方向と橫方向の連動(dòng)共同管理體系を構(gòu)築することを求めるものだった。

■臨時(shí)救済制度

【文脈】重大な疾病に対する醫(yī)療救助を強(qiáng)化し、臨時(shí)救済制度を全面的に実施する。

【解説】李克強(qiáng)総理は2014年9月17日、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議を主宰し、臨時(shí)救済制度を全面的に設(shè)立し、困難を抱える民衆(zhòng)の最低生活水準(zhǔn)を守り、急難を助けることを決定した。同年10月、國(guó)務(wù)院は、「臨時(shí)救済制度の全面的設(shè)立に関する通知」を通達(dá)し、地方各級(jí)人民政府が臨時(shí)救済制度の設(shè)立?改善を重要な議事日程に入れ、この制度の関連政策措置の整備を急ぎ、2014年末までに臨時(shí)救済制度を全面的に実施することを明確に求めた。都市?農(nóng)村の人々の突発性?緊急性?臨時(shí)性の基本的な生活困難問(wèn)題を解決することを目標(biāo)とした制度として、臨時(shí)救済制度は、中國(guó)の社會(huì)救済體系に存在していた空白を埋めた。専門家はこれについて、中國(guó)の社會(huì)救済制度の著実な進(jìn)展だけでなく、社會(huì)救済理念の進(jìn)化を示すものだとしている。

■株式発行登録制改革

【文脈】株式発行登録制改革を?qū)g施する?

【解説】李克強(qiáng)総理は昨年11月19日、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議を主宰した。會(huì)議では、株式発行登録制改革案を早期に打ち出し、株式発行の利潤(rùn)継続條件を撤廃し、利潤(rùn)の薄い企業(yè)や革新型企業(yè)の上場(chǎng)條件を下げる必要性が指摘された。またスピーディーな資本市場(chǎng)少額再融資體制を構(gòu)築し、株式クラウドファンディングの試行を行うことも求められた。株式発行登録制とは主に、株式発行を申請(qǐng)する発行者に、公開(kāi)の各種資料を証券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)に正確に報(bào)告することを求める制度である。証券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)の職務(wù)は、申請(qǐng)文書(shū)の全面性?正確性?真実性?適時(shí)性に対する形式審査であり、発行者の資質(zhì)に対する実質(zhì)的な審査や価値判斷は行わず、発行された株式の良し悪しは市場(chǎng)に決定させる。登録制の核心は、証券発行者の提供した材料に虛偽や誤解の余地、遺漏がないことだけを求めることにある。こうした発行制度の代表は米國(guó)と日本であり、こうした制度は市場(chǎng)化の程度が最も高い。

■參入前內(nèi)國(guó)民待遇とネガティブリストによる管理モデル

【文脈】外商投資産業(yè)指導(dǎo)目録を修正し、サービス業(yè)と一般製造業(yè)の開(kāi)放を重點(diǎn)的に拡大し、外資の投資制限項(xiàng)目を半減させる。すべてを登録対象とし一部のみを?qū)彇?認(rèn)可対象とする管理制度を全面的に推進(jìn)し、奨勵(lì)項(xiàng)目の審査?認(rèn)可権を大幅に移譲し、參入前內(nèi)國(guó)民待遇とネガティブリストによる管理モデルを積極的に検討する。

【解説】李克強(qiáng)総理は昨年9月9日、夏季ダボスフォーラムで、未來(lái)の改革深化の分野について、「中國(guó)は現(xiàn)在、參入前內(nèi)國(guó)民待遇とネガティブリストによる管理モデルの推進(jìn)をはかっている。率直に言って、中國(guó)にとってこれは新たな試みであり、一定の時(shí)間が必要となる?，F(xiàn)在は上海自由貿(mào)易區(qū)で実験が進(jìn)められており、試行場(chǎng)所は徐々に広げられることとなる」と答えた。國(guó)際投資法において內(nèi)國(guó)民待遇は、條約を土臺(tái)とした義務(wù)であり、外國(guó)の投資家?投資への待遇は、同様の狀況下において本國(guó)の投資者?投資への待遇を下回るものであってはならないとするものである。従來(lái)の投資協(xié)定が取っていた管理モデルにおいては、內(nèi)國(guó)民待遇は投資の參入後の段階に適用されていた。參入前內(nèi)國(guó)民待遇は、內(nèi)國(guó)民待遇を投資の発生?建設(shè)の前の段階へと伸ばすものであり、開(kāi)放投資體制における自由モデルや上述の従來(lái)モデルとは異なるものとなる。參入前內(nèi)國(guó)民待遇を外資に與えることは投資の自由化に対するさらに踏み込んだ約束となるものの、外資に対する監(jiān)督権を失ったことを意味してはいない。自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定の下で締結(jié)された一部の參入前內(nèi)國(guó)民待遇の條項(xiàng)においては、この種の待遇の提供に対して締約國(guó)がある程度の留保をしている。その目的は、外資に対する本國(guó)の現(xiàn)在の監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、將來(lái)に実施される新たな監(jiān)督管理により大きな柔軟性を與えることにある。最も重要な保留形式はネガティブリストである。ネガティブリストで規(guī)定されている以外の分野には外資が投資ができ、政府の事前の審査?認(rèn)可も要らなくなる。ネガティブリストに入れられる內(nèi)容は、外資參入についての締約國(guó)の実際の制限と傾向を示すものとなる。