三、法による行政をさらに推進(jìn)し、法治政府の建設(shè)を加速する

　法律の生命力は実施にあり、法律の権威も実施にある。各級政府は、黨の指導(dǎo)の下、法治の軌道上で活動し、法執(zhí)行體制を刷新し、法執(zhí)行プロセスを改善し、総合的な法執(zhí)行を進(jìn)め、法執(zhí)行の責(zé)任を厳しくし、「権限と責(zé)任が統(tǒng)一した／権威ある／効率的な／法による」行政體制を構(gòu)築しなければならない?！负侠淼膜蕛Pきを持ち／権限と責(zé)任が法で定められた／厳正な法執(zhí)行を行う／公開で公正な／クリーンで効率的な／法律と信頼を守る」法治政府の建設(shè)を加速する必要がある。

（一）政府の働きを法に基づいて全面的に履行する。行政組織と行政プロセスに関する法律制度を整え、機(jī)構(gòu)?機(jī)能?権限?プロセス?責(zé)任の法定化を推進(jìn)する。行政機(jī)関は、法で定められた職責(zé)を必ず果たし、法で定められていない権限は行使せず、責(zé)任を適切に果たし、不作為や不適切な作為を是正し、政治の怠慢を克服し、不作為や汚職を厳しく罰する必要がある。行政機(jī)関は、法の外に権力を設(shè)けてはならず、公民や法人、その他の組織の合法的な権益を損なったり、その義務(wù)を増やしたりする決定を法律?法規(guī)の根拠なしに下してはならない。政府の権力リスト制度を?qū)g施し、権力を亂用した利益追求の余地をなくす必要がある。

　各級政府の職権の規(guī)範(fàn)化?法律化を推進(jìn)し、異なるレベルの政府とりわけ中央?地方政府の職権についての法律制度を整備し、中央政府のマクロ管理や制度設(shè)定の職責(zé)、必要な法執(zhí)行権を強化し、省級政府の地域內(nèi)の基本的な公共サービスの均等化を統(tǒng)一推進(jìn)する職責(zé)を強化し、市?県政府の行政上の職責(zé)を強化する。

（二）法による政策決定の仕組みを整備する?！腹\(zhòng)の參加／専門家の論証／リスクの評価／合法性の審査／集団による討論決定」を重大な行政上の政策決定の法定プロセスとして確定し、政策決定制度の科學(xué)性、手続きの正當(dāng)性、過程の公開性、責(zé)任の明確性を確保する。行政機(jī)関內(nèi)部の重大な政策決定における合法性の審査制度を構(gòu)築し、合法性が審査を経ていないまたは審査で合法でないとされたものは、討論に回してはならないものとする。

　政府の法律顧問制度を積極的に推進(jìn)し、政府の法制機(jī)構(gòu)の人員を主體として専門家や法律家が參加する法律顧問チームを設(shè)立し、重大な行政政策の制定や法による行政の推進(jìn)において法律顧問が積極的な役割を果たすことを確保する。

　重大な政策決定における終身責(zé)任追及制度と責(zé)任遡及制度を構(gòu)築し、政策決定に重大な錯誤があった場合や、法に基づいてすぐに対応しなければならないのに決定を長引かせたことで重大な損失や悪質(zhì)な影響が起こった場合、行政の首長や責(zé)任あるその他の指導(dǎo)者、関連する責(zé)任者の法的責(zé)任を厳しく追及する。

（三）行政法執(zhí)行體制改革を深化する。各級政府の職権と職能に応じて、「階層の減少／組織の統(tǒng)合／効率の向上」という原則に照らして、法執(zhí)行のリソースを合理的に配置する。

　総合的な法執(zhí)行を推進(jìn)し、市?県両級政府の法執(zhí)行組織の種類を大幅に減らす。食品薬品安全?工商品質(zhì)検査?公共衛(wèi)生?安全生産?文化旅行?資源環(huán)境?農(nóng)林水利?交通運輸?都市農(nóng)村建設(shè)?海洋漁業(yè)などの分野を重點とした総合的な法執(zhí)行を進(jìn)める。條件が許す分野では、部門をまたがる総合的な法執(zhí)行を推進(jìn)する。

　市?県両級政府の行政法執(zhí)行管理を整備し、統(tǒng)一指導(dǎo)と協(xié)調(diào)を強化する。行政強制執(zhí)行の體制を見直す。都市管理の法執(zhí)行體制を見直し、都市管理の総合法執(zhí)行機(jī)構(gòu)の建設(shè)を強化し、法執(zhí)行とサービスの水準(zhǔn)を高める。

　行政法執(zhí)行人員の勤務(wù)時の証明書所持や資格管理の制度を厳しく実行する。法執(zhí)行の資格試験に合格しなければ、法執(zhí)行の資格は與えられず、法執(zhí)行活動に従事することはできない。法執(zhí)行における処罰決定と罰金徴集との分離、（罰金収入などを獨立採算としない）収支の二本化管理制度を厳格に実施し、費用徴集や罰金収入を部門の利益と直接的または間接的に結(jié)びつけることを厳禁する。

　行政法執(zhí)行と刑事司法との連結(jié)體制を整備し、案件の移送の基準(zhǔn)とプロセスを改善する。行政法執(zhí)行機(jī)関と公安機(jī)関、検察機(jī)関、審判機(jī)関の情報共有や案件狀況の通知、案件の移送を可能とする制度を構(gòu)築する。案件があるのに移送しない、移送が困難である、行政罰で刑事罰を代替するなどの現(xiàn)象を克服し、行政処罰と刑事処罰との隙き間のない連結(jié)を?qū)g現(xiàn)する。

（四）公正で文明的な法執(zhí)行の規(guī)範(fàn)化を堅持する。各種の違法行為を法に基づいて処罰し、國民の利益との関係が深い重點分野での法執(zhí)行を強化する。法執(zhí)行のプロセスを整備し、法執(zhí)行の全過程を記録する制度を構(gòu)築する。具體的な操作の流を明確化し、行政許可や行政処罰、行政強制措置、行政徴収、行政検査などの法執(zhí)行行為を重點的に規(guī)範(fàn)化する。重大な法執(zhí)行決定に対する法制審査制度を厳しく実行する。